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陕西省2018年政府工作报告
来源:政府办 发布时间:2018-05-25 16:54 点击量:15654 字体:
索引号 001-2/2018-00004858
主题分类 政务综合类 体裁分类 工作动态
发布机构 陕西省政府网站 发文日期 2018-05-25
信息标题 陕西省2018年政府工作报告

2018年1月25日在陕西省第十三届人民代表大会第一次会议上

陕西省代省长 刘国中

各位代表:

我代表省政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员提出意见。

一、十二届人大六次会议确定任务完成情况和五年工作回顾

2017年是陕西发展历程中砥砺奋进的一年。党的十九大胜利召开,极大地鼓舞了全省人民。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省上下围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,全面落实省第十三次党代会提出的“五新”战略任务,经济增长好于预期目标,城镇登记失业?#30465;?#29289;价涨幅、主要污染物排放等约束性指标均在控制?#27573;?#20043;内,圆满完成了十二届人大六次会议确定的各项任务。特别令人振奋的是:实现生产总值21898.81亿元,增长8%,突破2万亿元大关。完成地方财政收入2006.39亿元,同比增长11.9%,城乡居民人均收入分别达到30810元和10265元,增长8.3%和9.2%,全部迈上了新台阶。全省追赶超越的步伐明显加快,经济社会发展进入了新时代。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)努力保?#24535;?#27982;稳定增长。面对严峻?#21335;?#34892;压力,我们把努力保?#24535;?#27982;稳定运行在合理区间作为贯穿全年的重要工作,稳工业,促投资,强消费,在促进经济较快增长的同时,保证了就业和群众增收,创造了结构调整的空间。按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”思路,出台新一轮促进工业发展21条举措,规模以上工业增加值增长8.2%,为近三年最好水平。加大惠民生、调结构、补短板项目建设力度,实施PPP三年行动计划,铁路和高速公?#26041;?#35774;明显加快,引汉济渭?#20154;?#21033;工程取得重大进展,宝兰、西成高铁建成通车,总里程828公里的沿黄公路全线贯通,投资216亿元的延长石油延?#35009;?#27833;气资源综合利用项目快速?#24179;?#21688;阳8.6代液晶面板项目投产,全年固定资产投资增长14.6%,其中民间投资增长10.8%。实施质量强省战略,积极发展分享经济、信息经济、消费经济等新业态,新增国家地理标志保护产品8个、陕西名牌产品88个、国?#19994;?#23376;商务进农村综合示范县19个,海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地,西安咸阳机场旅客吞吐量达4100万人次,全省接待境内外游客和旅游总收入分别增长16.4%和26.2%,实现社会消费品零售总额8236.37亿元,增长11.8%。

(二)深入?#24179;?#20379;给侧结构性改革。下气力?#24179;?#21435;产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快实施农业供给侧结构性改革,切?#23548;?#24378;财政金融工作,供给体系质量进一步提升。煤炭去产能完成“十三五”任务的64%,化解钢铁过剩产能210万吨,取缔“地条钢”企业18家,商品房去库存周期降至12.5个月,政府举债行为进一步规范,企业税费、用能、物流等成本降低300多亿元。结构调整?#20013;?#28145;入,优质增量规模化递增,存量效益不断提高,汽车产量突破61万辆,单晶硅产品产量达到全球第一,32个重大文化项目完成投资150亿元,建筑业增加值增长14.7%。农村集体产权制度改革加快?#24179;?#19977;变”改革示范村扩大至26个县,农村土地确权登记颁证率达到97.2%,全面完成永久基?#20061;?#30000;划定工作,粮?#25104;?#20135;能力稳定在1200万吨,果、畜、菜规模效益?#20013;?#25552;升。采取?#34892;?#25514;施盘活存量?#24335;稹?#21152;快财政支出进度,设立28支总规模835亿元的产业基金,通过采矿权抵押、建立融?#23454;?#20445;体系?#26579;?#25514;支持企业融资,社会融资规模增量达到5926亿元,增长68.6%。

(三)加快培育发展新动能。深入实施创新驱动发展战略,扎实?#24179;?#21019;新型省份建设,大力促进军民融合、部省融合、央地融合,加快建设各类创新平台,创新供给能力进一步提高。陕西空天动力研究院、陕西半导体先导技术中心组建运行,新增两院院士6人、省部?#27493;?#22269;家重点实验室2个,获得国家科技奖36项,制修订国际标准6项,民参军单位达到589家,全省技术合同交易额达到921.55亿元,居全国第四位。实施民营企业创新发展工程和民营经济转型示范工程,全力推动大众创业、万众创新,新建众创空间110家、孵化器60家,新增市场主体55.19万户,注册?#26102;?#22686;长71.1%。在继续?#24179;?#38485;北转?#32479;中?#21457;展和陕南绿色循环发展的同时,全面启动关中协同创新发展,西安被列为国家中心城市,西咸新区实现由西安市代管托管,神?#22659;?#21439;设市,鄠邑、南郑撤县设区,9个镇?#40644;?#20026;第二批全国特色小镇,全省呈现三大区域协调共进、大中小城市协调发展的良好局面。

(?#27169;?#30528;力建设改革开?#21028;?#39640;地。深入?#24179;?#25918;管服”改革,全面启动工商登记全程电子化、“54证合一”和“证照分离”改革,在35个县市区探索相?#32422;?#20013;行政许可权改革。以查处问题电缆为突破口开展市场环境专项整治,“营改增”和资源?#25353;?#20215;计征等改革稳步?#24179;?#20840;面深化国企国?#23454;?#20851;键性改革,“三供一业”分离?#24179;?#24179;稳?#34892;潁?#36130;政事权与支出责?#20301;?#20998;、国有林场、?#25105;怠?#30005;力、安全生产、价格等重点领域改革更加深入。高标准建设自?#21576;?#39564;区,165项试点任务全面启动,国际贸易“单一窗口”建成运营,“微信办照”经验在全国推广。“一带一路”五大中心建设步伐加快,西安至布拉格等14条客运航线、至芝加哥等3条货运航线、至布达佩斯和科沃拉中欧班列开通运营,丝博会、?#36153;?#32463;济论?#22330;?#26472;凌农高会、陕?#31918;?#28595;合作周、首届世界西商大会等活动成果丰硕。全年招商引资7909亿元,?#23548;?#21033;用外资58.9亿美元,分别增长26.9%和17.6%,进出口总额增长37.4%,其中出口增长58.8%,增速位居全国第二位,西部第一位。

(五)切?#23548;?#24378;环境保护和生态建设。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,强力?#24179;?+9”专项行动,全省特别是关中地区空气质量明显好于往年。按照柔性治水要求,系统实施重大水利工程,昆明池、渼陂湖、卤阳湖?#25351;?#24314;设初见成效,国家湿地公园增至43处、总面积达84.9万亩。夯实四级河长责任,加大水污染治理力度,渭河干流水质?#20013;?#25913;善,?#33322;?#20025;江、嘉陵江流域水?#26102;?#25345;优良。建立土壤污染防治联合调度制度,扎实开展土壤污染状况详查与治理修复工作。深入实施退耕还林、天然林保护、三北防护林建设,完成营造林719.5万亩,治理沙化土地105.4万亩。积极探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系,黄土高原生态保护修复工程纳入国家试点。

(六)扎实保障和改善民生。持之以恒落实各项民生政策,完成民生支出3970.8亿元。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,深入实施产业脱贫、易地扶贫搬迁等八大工程,加大对深?#32469;?#22256;地区投入力度,20多万名干部下乡结对帮扶,全年减贫45.4万人,4个贫困县有望摘帽。实施新一轮就业创业政策,发放创业担保贷款56.22亿元,新增城镇就业45.5万人,高校毕业生初次就业率达到89.2%,零就?#23548;?#24237;实现动态清零。推动社会保障扩面提标,企业退休人员基本养老金实现“十三连涨?#20445;?#22478;乡居民医疗保险政府补助高于全国20元,省内实现异地就医直接结算,跨省就医结算扩大到全国,城乡低保标准分别提高8%和15%。稳步?#24179;?#20445;障性安居工程建设,公租房分配率达83.4%,棚户区改造开工22.79万套。努力办好公平优?#24335;?#32946;,普惠性幼儿园接近60%,义务教育基本均衡县数量居西部第一位,国家级农村职业教育和成人教育示范县数量居全国前列,8所高校进入?#20843;?#19968;流”建设名单。全面推行公立医院改革,101个医联体覆盖90%县级医院和50%乡镇卫生?#28023;?#23453;鸡市、子长县被列为国家公立医院改革示范。大力?#24179;?#25991;化惠民,成功举办第四届丝绸之路国?#23460;?#26415;节、第四届中国孙思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节,话剧《麻醉师》荣获“五个一工程”?#20445;?#27721;中“三堰”入选世界遗产名录。成功举办省第一届全民健身运动会,我省体育健儿在第十三届全国运动会上再创佳绩。扎实?#24179;?#24179;安陕西”建设,强化社会治安综合治理,严厉打击侵财等刑?#36335;?#32618;,?#34892;?#22788;置突发公共卫生事件,全面加强食品药品监管,安全生产事?#39318;?#37327;继续下降。民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、档案、地方志等工作得到进一步加强。

各位代表!过去的五年极不平凡,习近平总书记?#21335;?#19977;秦,两次来陕视察指导工作,给全省人民带来了巨大的鼓舞、激励和鞭策。全省上下?#28205;?#20064;近平总书记的殷殷嘱托,凝心聚力、迎难而上,战胜能源价格波动、局部自然灾害?#30830;?#38505;挑战,胜利完成“十二五”规划,全面启动实施“十三五”规划,取得了经济社会发展的全方位、历史性成就,开创了陕西追赶超越的崭新局面。

这五年,是陕西综合实力大幅提升的五年。经济年均增长8.8%,总量由全国第16位前移至第15位。人均生产总值突破8000美元,在全国的位次高于经济总量排名。

这五年,是全省经济结构质量优化的五年。以采掘为主的能源型经济结构正在向能源精深加工、非能产业多元支撑转型,在能源工业占规模以上工业比重下降11.8个百分点的情况下,地方财政收入增加400亿元,单位GDP能耗降低17%,经济总量?#20013;?#22686;长而主要污染物排放?#20013;?#19979;降,全省经济正在步入高质量发?#26500;?#36947;。

这五年,是人民群众生活?#20013;?#25913;善的五年。群众收入增速跑赢GDP,城乡居民收入差距进一步缩小。民生投入累计达1.73万亿元,教育、卫生、文化等基本公共服务实现全覆盖,各项社会保障水平明显提升。特别是脱贫攻坚力度之大?#20843;?#26410;有,501万群众告别绝对贫困,108.2万贫困人口迁出环境恶劣地区,住进新?#20197;啊?#20840;省人民生活得更有质量、更加舒心。

这五年,是三秦大地面貌深刻变化的五年。三大区域协调发展,全省城镇化率提高6.8个百分点,建成铁路、高速公路里程均超过1000公里,渭河获评全国“最?#20848;?#20065;河?#20445;航?#20025;江水体保持优?#30465;?#22522;础设施保障能力显著增强,交通枢纽地位更加凸显,绿色版图不断扩大,三秦大地更加美丽。

这五年,是创新创造活力?#21512;?#36856;发的五年。科技创新成果居全国前列,大型运输机、新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片,“放管服?#34180;?#21830;?#36718;贫取?#31038;保、医药卫生等领域改革成效显著,中国(陕西)自由贸?#36164;?#39564;区启动建设,陕西正以更加开放自信的姿态走向世界。

回首五年奋斗历程,我们深刻体会到:办好陕西的事情,一定要始终坚定正确的政治?#36739;潁?#22987;终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,按照习近平总书记要求矢志不渝?#24179;?#36861;赶超越和“五个扎实?#20445;?#20219;何时候都不能?#20852;亢疗?#31163;。一定要紧紧抓住发展第一要务,保持战略定力,坚持底线思维,不被短期经济指标波动所左右,在保证质量效益的前提下保持稳定的发?#39038;俁取?#19968;定要时刻把全省人民的安危冷暖放在心上,聚焦群众关切做好各领域民生工作,让三秦百姓有更多获得?#23567;?#19968;定要大力弘扬延安精神和西迁精神,坚持低调务实不张扬、埋头苦干,坚持“跳起来摘桃子?#20445;?#20197;时不我待、只争朝夕的状态投入工作、奋力拼搏。

各位代表!陕西能够取得巨大的发展成就,是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果,是省委带领全省人民团结奋斗的结果,是海内外各界人士关心支持的结果。在此,我代表陕西省人民政府,向全省广大干部群众,向驻陕人民解放军、武警官兵,向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士,向长期关心支持参与陕西改革发展的港澳台同胞、海内外朋友表示衷心的?#34892;?#21644;崇高的敬意!

我们也清醒认识到,陕西发展仍面临着不少困难和挑战,发展不平衡不充分的问题在各领域不同程度存在,主要是:经济的结构性矛盾突出,企业创?#36718;?#20307;作用发挥不够,营商环?#25104;行?#20248;化,县域经济、民营经济和军民融合、开?#21028;?#32463;济有待培育壮大;群众收入依?#40644;?#20302;,脱贫攻坚任务艰巨,就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题,生态环境保护任重道远;法治政府建设和作风建设有待深化,党风廉政建设和反腐败斗争?#38382;?#20381;然严峻复杂。?#28304;耍?#25105;们一定坚持问题导向,强化责?#25105;?#35782;,认真加以解决。

二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务

中国特色社会主义进入新时代,对政府工作提出了新要求。我们要按照抓首要、大学习、促发展的要求,深入学习、深刻领会,入心入脑、认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强“四个意识?#20445;?#22987;终坚定“四个自信?#20445;?#22362;决维护以习近平同志为核心的党中央权威?#22270;?#20013;统一领导。要坚持党对政府工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持以人民为中心的发?#39038;?#24819;,坚?#24535;?#23433;思危、?#20174;?#32504;缪,紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面”战略布?#37073;?#20197;供给侧结构性改革为主线,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,努力开创新时代政府工作新局面。

做好新时代政府工作,必须认真践行追赶超越和“五个扎实?#20445;?#25226;习近平总书记对陕西的要求不折不扣落到实处。追赶超越定位和“五个扎实”要求,是习近平新时代中国特色社会主义思想对陕西的精准指引,是我省贯彻落实党的十九大?#38718;?#37096;署的必由之路。我们要最大限度释放追赶超越动力和潜能,努力实?#24535;?#27982;总量追赶、质量效益超越、发展模式创新,奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章。

做好新时代政府工作,必须全面落实“五新”战略任务,开启决胜全面小康、加快富民强省新征程。按照省第十三次党代会的部署,全力推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变,着力打造资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开?#21028;?#39640;地,充分激发企业、县域、市场、人才?#30830;?#38754;的活力,使人民群众在奋力创新创业中更多更公平享受改革发展成果,努力建设历史与现代交相?#26434;场?#20256;统与时尚完美融合的新陕西。

做好新时代政府工作,必须积极?#35270;?#39640;质量发展新特征,着力推动经济发展质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革。深入贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,任何时候任何情况下都不能偏离发展主题和高质量发展?#36739;潁?#32858;精会神转方式、调结构、促升级,着力提高全要素生产率,切实?#24179;?#21457;展不平衡不充分问题,加快建设现代化经济体系,不断增强全省经济创新力和竞争力。

做好新时代政府工作,必须顺应三秦百姓日益增长的美好生活需要,不断提升保障和改善民生水平。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,坚持人人尽责、人人享有,不断完善公共服务体系,保障群众基本生活,促进社会公平正义。?#20013;?#21152;强法治政府建设,深入排查化解矛盾纠纷,积极稳妥处置风险隐患,使全省人民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感更加充实、更有保障、更可?#20013;?/p>

做好新时代政府工作,必须坚持低调务实不张扬、埋头苦干,锐意进取、争创一流。按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求,以钉钉子精神担?#26412;?#36131;,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫的?#25509;螅?#19968;以贯之改作风,一张蓝图绘到底,确保中央和省委各项?#38718;?#37096;署落到实处、见到实效,努力创造人民认可、经得起历史检验的发展?#23548;ā?/p>

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,必须统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会?#20013;?#20581;康发展。今年全省经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方财政收入增长8%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,CPI涨幅控制在3%左右,城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右,进出口总额增长12%左右,研发投入占比达到2.4%,单位GDP能?#21335;?#38477;2.8%。

三、2018年重点工作

(一)深化供给侧结构性改革,加快构建现代化经济体系

积极优化供给结构,改善供给质量,提高供给效率,着力培育发展质量新优势。

深入?#24179;?#19977;去一降一补?#20445;?#20248;化要素市场化配置。大力破除无效供给,?#28304;?#32622;“僵尸企业”实行清单管理,完成淘汰煤炭落后产能年度任务,防止“地条钢”死灰复燃。开展质量提升行动,全面提升产品、工程和服务质量。抓好去杠杆工作,支持各金融机构积极参与市场化法?#20301;?#20538;转股,支持企业盘活存量资产,切实降?#25512;?#19994;资产负债?#30465;?#28145;入实施降成本行动计划,?#24179;?#30465;级涉企“零收费?#20445;?#21162;力降低用能、物流和制度?#36234;?#26131;成本。全力?#24179;?#34917;短板各项举措落实。

加快推动产业转型升级,大力振兴实体经济。统筹?#24179;?#24037;业稳增长和调结构,继续落实中国制造2025陕西实施意见,实施增强制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程,加快打造一批先进产?#23548;?#32676;。围绕2021年产能达到300万辆目标,大力发展汽车产业,加快建设全国重要汽车产业基地和出口基地,今年整车产量达到70万辆。着力壮大电子信息产业,加速?#24179;?#20114;联网协议第六版规模部署,推动5G规模组网,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。积极培育新兴服务业平台,广泛开展?#21028;南?#36153;创建活动,加快发展信息、健康养老等新兴消费,支持西安、宝鸡建设国?#19994;?#23376;商务示范城市。?#24179;?#25991;化旅游资源整合、项目结合、产业融合,加快全域旅游示范省建设,打造一批特色鲜明的文化旅游景区、文化产业基地和标志性文化基础设施。围绕培育文化市场和文化龙头企业,增加优质文化产品和服务供给,发展特色民宿、体育健身、康体养生等业态,壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业。

狠抓重点项目建设,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。安排省级重点项目600个、投资5000亿元左右。开工建设中煤榆林煤炭深加工基地等重大项目,抓好延长石油志丹LNG二期?#35748;?#30446;建设,加快陕北-武汉输电工程前期工作。?#24179;?#19977;星二期、中兴二期?#35748;?#30446;早日投产达效。完善“?#20303;弊中?#39640;铁网络,建成西安北?#37327;?#28207;新城段城际铁路、西安地铁4号线,加快西安至银川高铁和西安至韩城等4条城际铁?#26041;?#35774;,开工建设西安至延安高铁,争取开工西安至商洛、西安至?#37096;怠?#24310;安至榆?#25351;?#38081;和西安地铁1号线三期。启动西安咸阳机场三期扩建工程,加快延安、榆林、?#37096;?#26426;场迁建扩建工程。建成柞水至山阳、吴起至定边等4条高速公路,加快建设西安外环高速、西乡至镇巴等20条高速公路。全面启动东庄水库建设,加大引汉济渭、延安榆林黄河引水等工程建设力?#21462;?/p>

切?#23548;?#24378;财税金融工作,提升服务实体经济能力。创新财政投入方式,?#24179;?#19987;项?#24335;?#31649;理改革,加强产业发展基金绩效管理,规范?#34892;蟯平?#25919;府与社会?#26102;?#21512;作,发挥好财政?#24335;?#30340;引导作用和产业基金作用。切?#23548;?#24378;税收征管和税收政策执行,为纳税人提供便捷服务。鼓励企业在多层次?#26102;?#24066;场挂牌上市,支持企业通过公司债、企业债?#30830;?#24335;融?#30465;?#25903;持中小微企业、民营经济和“三农”发展,实现政府性融?#23454;?#20445;业务县域全覆盖。继续加大境内外各类金融机构引进力度,支持长安银行、秦农银行、陕国投等地方金融机构加快发展。严控地方政府债务风险,防范化解重点领域、行业和机构金融风险,严厉防范和打击非法集?#30465;?#37329;融诈骗?#20219;?#27861;犯罪行为,扎实做好互联网金融及交易市场秩序整顿工作,支持陕西金?#22987;?#24555;建设防范化解金融风险、服务实体经济发展的综合金融服务平台,坚决守住不发生系统?#36234;?#34701;风险底线。

(二)努力走在创新驱动发展前列,促进新动能?#20013;?#24555;速成长

扎实?#24179;?#21019;新型省份、西安市全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区和杨凌?#20843;?#21019;”示范基地等国家创新试点示范建设,全面提高创新供给能力。

深化军民、部省、央地融合,促进创新优势向发展优势转化。大力实施军民融合产业创新发展工程,加快?#24179;?#35199;安国家航空产业基地、航天产业基地、兵器工业基地、电子信息产业园、汉中航空智慧新城等建设,推动军民标准通用化建设,新培育“民参军”企业50家以上,力争军民融合产业总产值达到2600亿元,建设一流国家军民融合创新示范区。创新与在陕部属高校、科?#24615;核?#21512;作模式,加快中国西部科技创新港、中科院西?#37096;?#23398;园、丝绸之路?#24179;?#21019;新城、西工大翱翔小镇建设,构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。全面落实与央企战略合作重大项目,加快培育壮大一批特色鲜明的配套企业,促进央企?#24335;稹?#25216;术、?#25918;?#20248;势与陕西产业双向融合。

强化企业主体地位,加强科技创新体?#21040;?#35774;。深化科技体制改革,鼓励和支持企业增加研发投入。加大高新技术企业、?#38378;?#20225;业培育力度,着力打造一批创新型领军企业。发挥科技成果转化引导基金作用,围绕优势重点产业领域组建一批产?#23548;?#26415;联盟、产业创新园区,实现产业链与创新链精准对接。积极参与国家重大科技专项,集中突破一批制约全省发展的关键性技术,激活?#37096;?#25216;创新力量。拓展科技资源统筹中心、西?#37096;?#25216;大市场等功能,推动市县共享西?#37096;?#25216;资源,支持各地建立科技成果转移转化平台和科技资源统筹服务体系,推动高校?#26680;?#37325;点实验室、工程中心等创新资源开放共享,?#20013;平?#21439;域创新驱动发展示范工程。

优化创新创业环境,扎实做好?#20843;?#21019;”工作。全链条培育科技?#25512;?#19994;,支持创新型中小微企业发展,加快培育一批科技创新创业项目。高质量建设国家?#20843;?#21019;”示范基地,布局一批高水平专业化的众?#35789;?#33539;空间、孵化平台。实施更加严格的知识产权保护制度,落实以增加知识价值为导向的分配机制,提高科研人员科技成果转化收益分享比例。激发和保护企?#23548;?#31934;神,弘扬劳模精神和工匠精神,实施更加开放便捷的引才用智政策,鼓励更多社会主体投身创新创业。

(三)大力实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕的要求,深化农业供给侧结构性改革,发挥杨凌示范区在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系方面的带动作用,推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。

立足质量兴农,发展特色现代农业。启动粮?#25104;?#20135;功能区划定工作,严格落实耕地红线和粮?#25345;种裁?#31215;底线,对市县实行粮食安全责任制考核,稳定和提高粮?#25104;?#20135;能力。加强高标准农田建设,加快灌区续建配?#23376;?#29616;代化改造,?#24179;?#23567;型农田水利设施达标提?#30465;?#21152;快建设苹果、猕猴?#19994;?#26524;业优势产业带,推动果业高质量发展。促进畜牧业标准化规模养殖,培育千亿级奶山羊全产业链,支持秦川肉牛产业发展。稳步扩大茶叶生产规模,支持苗木花卉、木?#23621;土稀?#39135;用菌、核桃、大枣、花椒、中药材等特色产业发展。发展林下经济、休?#20449;?#19994;、乡村旅游和农村电商等新产业新业态,?#24179;?#20892;产品加工、销售、?#25191;ⅰ?#29289;流等体?#21040;?#35774;,促进农村一二三产业融合发展。建立陕西农业大数据平台,积极推广“互联网+现代农业?#34180;M平?#19977;品一标”认证和标准化生产,加强农产?#20998;?#37327;安全全程监管,进一步扩大陕西农产品优?#30772;放?#24433;响力。?#24179;?#29305;色农产品优势区创建,积极发展和改造提升设施农业,加快建设现代农业产业园、农业科技园,完善产业体系和配套设施。

遵循发?#26500;?#24459;,加快美丽宜居乡村建设。做好乡村规划编制,行政村规划编制覆盖率达到80%以上。加强农村基础设施建设,实施农村通村通组沥青(水泥)路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程,加大生命安全防护工程实施力度,全面建设“四好农村路?#34180;?#22823;力?#24179;?#20892;业面源污染治理,实施病死畜禽无害化处理试点和化肥替代行动。开展“美丽乡村·文明?#20197;啊?#21019;建活动,加快改善农村人居环境,全年创建美丽宜居示范村640个。健全自治、法治、?#36718;?#30456;结合?#21335;?#26449;治理体系,?#20013;平?#20892;村?#21697;?#26131;?#20303;?/p>

深化农村改革,增强乡村振兴制度性供给。健全城乡融合发展体制机制,清除要素下乡各?#32456;习3中平?#22303;地制度改革,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置?#34180;?#25235;好农村集体产权制度改革,开展农村集体资产清产核?#30465;?#38598;体成员身份认证,实施“三变”改革千村试点行动,因地制宜建立县级农村产权交易中心。积极?#24179;?#22303;地?#34892;?#27969;转,发展多?#20013;?#24335;适度规模经营。开展农业大灾保险试点。落实财政、税费、用地、电价等优惠政策,鼓励引导工商?#26102;?#21442;与乡村振兴,带动农民增收?#22270;?#20307;经济发展。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程,逐步健全农业生产全程社会化服务体系,?#24179;?#23567;农户和现代农业发展有机衔接。

(?#27169;?#26356;加主动融入“一带一路”大格?#37073;?#21152;快构筑改革开?#21028;?#39640;地

以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革,进一?#25509;?#21270;营商环?#22330;?#25918;宽市场准入,坚持“引进来”和“走出去”并重,加快形成全面开?#21028;?#26684;?#37073;?#21162;力把陕西打造?#38485;?#28023;内外联动的重要节点、东西双向互济的重要门户。

扎实?#24179;?#37325;点领域和关键?#26041;?#25913;革,激发各类市场主体发展新活力。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,深入?#24179;?#22269;企国资改革,?#34892;?#23454;施国有企业混合所有制改革,抓好国家和省级改革试点,继续做好国有企业“三供一业”分离?#24179;?#24037;作。深化商?#36718;?#24230;改革,加快?#24179;?#36164;源要素价格市场化,进一步缩减政府定价?#27573;В?#38450;止市场垄断。深入?#24179;?#30005;力、油气、?#25105;?#31561;重点领域改革。

高标准建设自?#21576;?#39564;区,着力打造国际化法?#20301;?#20415;利化营商环?#22330;?#36827;一步提升自?#21576;?#39564;区投资贸易便利化水平,在经济合作和人文交流方面探索更多可复制可推广的陕西经验。在全省实施“营商环境提升年”行动,?#24179;?#38477;?#25512;?#19994;运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等10大行动。深化“放管服”改革,按照国家部署抓好市场准入负面清单改革试点,?#20013;平?#20943;税降费。实现?#20843;?#38543;机、一公开”监管全覆盖,健全企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制。?#24179;?#20114;联网+政务服务?#20445;?#25512;动全部审批事项线上申报和审批。继续开展“减证便民”专项行动,公布全省证明事项和盖章?#26041;?#28165;单,打通服务群众“最后一公里?#34180;?/p>

大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,促进?#26102;尽?#20449;息、人才、技术等要素聚集。?#28304;?#36896;“国际运输走?#21462;?#21644;“国际航空枢纽”为目标,加快发展综合交通、枢纽交通,加快布局建设一批通用机场,尽快形成航空高端带动,高铁与公路、地铁等交通无缝衔接?#21335;?#20195;化交通体系。加快建设国家临?#31449;?#27982;示范区,加强国际营销网络建设,吸引领事馆、签证中心、大?#25512;?#19994;、金融和商务代表机构、国内外客商聚集,切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。系统建设物联网和现代综合交通物流体系,探索发展旅游轨道交通、无人机物流等新业态,?#34892;?#25972;合物流资源,培育物流龙头企业,大力推动多式联运,?#20013;?#25552;高“西安港”和“长安号”班列运营水平。

(五)激发区域发展新活力,促进关中陕北陕南协调发展

深入落实基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的要求,以更大力度补齐县域经济短板,进一步增强区域、城乡发展的协调性。

坚持强关中、优陕北、兴陕南思路,完善区域协调发展战略。?#20013;平?#20851;中协同创新发展,推动高科技产业园区配套协作,壮大技术、知识密集型产业和总部经济,加快打造全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地。培育陕北现代能源化工全产业链竞争优势,积极构建多元化产业体系,坚定不移走资源转化、产业转型、发展方式转变的路子。支持陕南发挥绿色生态优势,积极融入?#33322;?#29983;态经济带,同步?#24179;?#29983;态环境保护、产业发展和新型城镇化。深化京陕、津陕战略合作,推动川陕革命老区振兴发展,加强呼包鄂榆城市群、黄河金三角等区域合作。

深入?#24179;?#22823;西安”建设,促进大中小城市和小城镇协调发展。以国务?#21495;?#22797;《关中平原城市群发?#26500;?#21010;》和西?#27493;?#35774;国家中心城市为契机,多轴线、多中心、多组团?#24179;?#22823;西安”建设,加快西咸一体化、富阎一体化进程。完善关中城市群协调机制,加快城际快速交通体?#21040;?#35774;,强化与周边城市群的发展协作,全力建设具有国际影响力的国家级城市群。深化“一市一策?#20445;?#25903;持铜川等资源型城市转型升级发展,积极?#24179;?#27839;黄河、沿?#33322;?#29983;态城镇带建设。高标准建设50个示范县城,形成一批市域副中心城市。加强重点示范镇、文化旅游名镇建设,加大小城市培育试点力度,引导特色小镇健康发展。

发展壮大非公有制经济,推动县域经济扩规模、优结构、上水平。积极构建“?#20303;薄?#28165;”新型政商关系,落实保护产权政策,健全企?#23548;?#21442;与涉企政策制定机制,破除歧视性限制和各种隐性?#20064;?#22823;力支持民营企业发展。开展产业兴村强县行动,?#20013;?#24314;好20个特色现代农业示范县,再建设一批电子商务进农村综合示范县,打造一村一品、一县一业发展新格局。出台县域工?#23548;?#20013;区和产业园区建设行动计划,支持省级以上开发区或大?#25512;笠导?#22242;托管。加大市场主体培育力度,推动形成县域龙头企业和中小企业发展梯队。

(六)坚持在发展中保障和改善民生,?#20013;?#22686;强全省人民的获得?#34892;?#31119;感安全感

顺应人民对美好生活?#21335;?#24448;,围绕人民群众关心的问题精准施策,在?#23376;兴?#32946;、学?#20852;?#25945;、劳?#20852;?#24471;、病?#20852;?#21307;、老?#20852;?#20859;、住?#20852;?#23621;、弱?#20852;?#25206;上不断取得新进展。

坚?#24535;?#20934;方略,坚决打好脱贫攻坚战。落实“两不愁、三保障”要求,不断提高帮扶措施?#21335;?#32479;性、协同性和针对性,切实保证?#20013;?#26631;准下的脱贫质量。完善产业扶贫利益联结机制,促进有劳动能力的贫困人口稳定就业。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度,年内力争建成易地扶贫搬迁安置房9万套、完成建档立卡贫困户危房改造6万户。扎实兑现教育扶贫、健康扶贫和资产收益扶贫等政策,保障贫困户基本生活。聚焦深?#32469;?#22256;地区攻克“坚中之坚?#20445;?#24320;展重大扶贫工程和到村到户帮扶,加大对深?#32469;?#22256;县的财政扶贫?#24335;?#25237;入力度,在正常增幅基础上再提高20%。强化苏陕扶贫协作,?#24179;?#22269;企“合力团?#34180;?#26657;地?#20843;?#30334;工程”和“万企帮万村”等帮扶行动,着力构建大扶贫格局。注重扶贫与扶志、扶智相结合,不断激发贫困人口内生动力。实施贫困村提升工程,建立健全稳定脱贫长效机制。全年力争实现20个贫困县摘帽、99.7万贫困人口脱贫。

优?#30830;?#23637;教育事业,努力办好人民满意教育。扩大普惠性学前教育资源,推动城乡义务教育一体化发展,加强农村寄宿制学校建设,改?#30772;?#22256;地区薄弱学校办学条件,着力解决好婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重、“择校?#21462;薄ⅰ?#22823;班额”等突出问题。加强普通高中标准化学校建设,加快普及高中阶段教育。实施第二期特殊教育提升计划。?#24179;?#29616;代学徒制试点、集团化办学、校企一体化办学,构建现代职业教育体系。统筹?#24179;八?#19968;流”和“四个一流”建设,构建高校分类管理、特色发展、争创一流的长效机制。

实施更加积极的就业政策,努力实?#25351;?#39640;质量和更充分的就业。鼓励创业带动就业,注重解决结构性就业矛盾,统筹农民工、就业困难人员、去产能人员等重点群体就业,大力吸引高校毕业生留陕来陕就业创业。积极开展扩大政策?#36234;?#34701;支持返乡创业、农民工等人员返乡创业、小微创业者激励计划三项试点。按照国家部署深化收入分配制度改革,完善最低工资标准调整制度,深入?#24179;?#20844;立医院?#21280;?#21046;度改革试点和国有企业负责人?#21280;?#21046;度改革。

按照?#26723;?#32447;、织密网、建机制的要求,加强多层次社会保障体?#21040;?#35774;。全面实施全民参保计划,加大第二代社会保障卡推广应用力度,落实基本养老保险制度改革总体方案,?#24179;?#26426;关事业单位养老保险制度改革。深化医疗保险支付方式改革,进一步完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。稳步开展社保基金投资运行,实现保值增值。做好低保、优抚、救助、慈善等工作,健全农村留守儿童和?#20061;?#32769;年人及困境儿童关爱服务体系,对各市区保障农民工工资支付工作进行年度考核。

坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,完善住房供给和保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制?#21462;?#22823;力发展住房租赁市场特别是长期租赁,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。?#24179;?#26032;一轮棚户区改造工作,全年开工20.2万套。完善公租房配套基础设施,加快公租房竣工分配入住。研究建立房价统计和市场监测预警指标体系,加大房地产市场秩序规范整顿力度,促进房地产市场平稳健康发展。

深化医药卫生体制改革,?#24179;?#20581;康陕西建设。?#20013;?#25235;好综合医改试点工作,健全完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管等基本制?#21462;?#25512;动医疗卫生工作重?#21335;?#31227;、资源下沉,深入实施基层卫生能力提升三年计划,加强全科医生?#28216;?#24314;设,加快发展社会办医。坚持预防为主,巩固和提升重大疾病专病专防成效。加快中医药振兴发展,大力实施中医临床优势培育工程,打造秦药?#25918;啤?#24314;成一批兼具医疗卫生和养老服务功能的医养机构,推动医疗与旅游、体育、食品和互联网等行业深度融合。在景区、城市、农村全面?#24179;安?#25152;革命?#20445;?#19981;断提升人民群众生活?#20998;省?/p>

坚定文化自信,完善基本公共文化服务体系。加强社会主义精神文明建设,?#24179;?#31038;会主义核心价值观进家庭、进社区、进农村、进机关、进企业、进学校,加强历史文化遗产保护,加快建设彰显华夏文明的历史文化基地,传承红色基因,讲好陕西故事。扎实做好文物、广电、出版工作,?#20013;平?#30465;图书馆新馆、省群众文化艺术中心等重大文化工程建设,加强文化活动室、书香三秦、农家书屋、社区博物馆建设。?#27604;?#21457;展陕西文艺创作,以“百人计划”为抓手培育一批德艺双馨的文艺人才,推出一批文化精品力作。完善政策、深化改革、健全机制,加快壮大文化产业。建立我省传统文化产品工艺振兴目录,加强“国风·秦韵”文化?#25918;平?#35774;,提升丝绸之路国?#23460;?#26415;节?#32469;放?#24433;响力。大力发展体育事业和体育产业,广泛开展全民健身,全面?#24179;?#31532;十四届全运会筹备工作,办好第十六届省运会。

完善社会治理体系,打造?#27493;?#20849;治共享的社会治理格局。深化社会组织管理体制改革,加强和完善城乡社区治理,?#20013;平?#22235;社联动?#20445;?#20570;好第10次村民委员会换届选举工作。全面实施“七五”普法,加快公共法律服务平台建设。提升信访工作质量,完善利益表达、协调、保护机制,及时排查化解社会矛盾和风险隐患,积极主动回应群众关切。扎实做好民族宗教工作。按照“四个最严”的要求,全面加强食品药品监管。夯实安全生产主体责任和管理责任,加强?#34892;?#30417;管,全面?#24179;?#22478;市安全发展工作,坚决遏制重特大事故发生。完善立体化信息化社会治安防控体系,开展新一轮扫黑除恶专项斗争,继续打击多发性侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪。

(七)以更大力度?#24179;?#32511;色发展,加快建设美丽陕西

坚决打好污染防治攻坚战,实行最严格的生态环境保护制度,扎实?#24179;?#23665;水林田湖草系?#25345;?#29702;,将“绿水青山就是金山银?#20581;?#30340;理念落到实处。

以关中治污降霾为重点,着力解决环境突出问题。?#20013;平?+9”专项行动,集中抓好重点区域、重点领域、重点时段、重点行业和重点工作,?#34892;?#24212;对重污染天气,强化联防联控联治,制定新一轮保卫?#30701;?#19977;年行动方案,推动全省空气质量?#20013;?#22909;转。抓好“三河三江?#34180;?#37325;点湖库和地?#28388;?#27745;染防治,大力加强城镇污水、垃圾处理设施建设,切实保护好南水北调中线水源和饮用水水源,确保一江清水永续北上。加强重金属污染、土壤污染等综合治理,强化固体废弃物处置。紧盯陕北石油、陕南?#37096;?#24211;等重点风险领域,加强日常隐患排查整治,坚决防范重特大环境污染事件发生。

以秦岭保护为重中之重,全面加强生态环境监管工作。出台秦岭生态环境保护规划,完成地市和专项规划编制工作,加快完善秦岭保护规划体系。全面加强对秦岭和62个自然保护区的监督检查和综合整治,彻底整改中央环保督察指出的秦岭保护存在问题,坚决制止和惩处?#20063;陕?#25490;乱建?#32469;苹?#29983;态环境行为。加大矿?#20132;?#22659;综合治理及生态?#25351;?#21147;度,扎实做好地质灾害监测防治工作。改革生态环境监管体制,全面?#24179;?#29615;境保护督察,探索环境监管和行政执法新路径,构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环?#25345;?#29702;体系。

以柔性治水和创建国家公园为突破,系统实施生态保护修复工程。深入落实河长制,年内全面建立湖长制。按照生态?#25351;础?#20843;水绕长安盛景”的要求,继续?#24179;?#20851;中水系修复和湖?#35789;?#22320;生态修复,启动泾河综合整治工程。强化黄河西岸生态整治和汉丹江上游水源地保护。积极推动国家节水行动,加强地?#28388;?#20445;护和管理。建好红碱淖自然保护区,加快延安、铜川及富平山水林田湖草生态保护修?#35789;?#28857;建设。深入?#24179;?#22823;熊猫国家公园秦岭区体制改革试点,启动秦岭、黄河国家公园和黄帝陵国家文化公园创建工作。大力开?#26500;?#22303;绿化行动,深入实施关中园林化、陕北大绿化、陕南森林化战略,?#20013;平?#22825;然林保护、退耕还林?#20849;蕁ⅰ?#21313;线百站”和城市增绿等重大生态工程。

以实施主体功能区战略为牵引,不断完善绿色发展的体制机制。落实主体功能区定位,严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度,严守资源消耗上限、环?#25345;?#37327;底线、生态保护红线。健全自然资源资产产权制度,加快建立市场化、多元化生态补偿机制,试行生态环?#25345;?#37327;损害赔偿制度,全面实行领导干部自然资源资产离任审计。?#24179;?#27700;资源税改革试点工作,做好第三次全国土地调查工作。壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,倡导简约?#35782;取?#32511;色?#21534;?#30340;生活方式,碳排放强?#35748;?#38477;3.9%。加快延安市、西咸新区、西安浐灞生态区、神木市国家生态文明先行示范区建设,探索形成具有陕西特色和推广价值的生态文明建设典型模式。

(八)聚焦法治廉洁高效,建设人民满意的服务型政府

人民满意是政府工作的根本目标。要切实转变职能,?#20013;?#25913;进作风,创新服务方式,加快?#24179;?#25919;府治理体系和治理能力现代化。

坚持依法履职尽责,着力建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求,增强宪法法律意识,依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府立法体制,严格执行重大行政?#38718;?#27861;定程序。深化行政执法体制改革,推动执法重?#21335;?#24066;县下移,加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力?#21462;?#35748;真履行行政复议职责,不断提高政府公信力。强化对行政权力的制约监督,深入?#24179;?#25919;务公开,扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权?#22270;?#30563;权。

以永远在路上的恒心和韧劲?#20013;?#36716;变作风,努力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定实施细则和省委实施办法,?#20013;?#31934;简会议和文件,坚决反对特权思想和特权现象,防止“四风”反弹回?#34180;?#20840;面加强?#21520;?#24314;设,切实履行“一岗双责?#20445;?#28145;化领导干部经济责任审计力度,不断提高政府工作人员严守?#21520;傘?#25509;受监督的自觉。健全厉行节约反对浪费长效机制,?#24179;?#36130;政预决算公开,确保“三公”经费只减不增。?#20013;?#21152;大反腐力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,严厉整治发生在群众身边的腐败问题,以?#23548;市?#21160;赢得人民信任和支持。

全面加强能力建设,努力建设高效政府。切实做到“五个过硬?#20445;?#30528;力增强“八种本领?#20445;?#30693;难而进、真抓实干,不断提高?#35270;?#26032;时代、实?#20013;?#30446;标、落实新部署的能力。大兴调查研究之风,找准短板弱项,解决?#23548;?#38382;题。增强忧患意识,知危图安、勇于担责,?#34892;?#38450;范化解各种风险。深入?#24179;?#25919;务服务标准化建设,积极推广“最多跑一次”经验,着力提高各级政府的办事效率和服务水平。认真贯彻省委“三项机制?#20445;?#20005;厉整肃懒政庸政怠政行为,为干事者鼓劲,为担当者撑腰。进一步改革完善考核办法,加强督查问责,确保党中央国务院大政方针和省委?#38718;?#37096;署落到实处。

各位代表!陕西是双拥运动的发祥地。在革命战争年代、社会主义建设时期和改革开放过程中,解放军驻陕部队和武警官兵与陕西人民携手共进,结下了深厚情谊。我们要继承光荣传统,围?#24179;?#25104;世界一流军队目标,按照让军人成为全社会尊崇的职业要求,更加自觉支持部队各项建设,更加积极开?#26500;?#38450;教育、国防动员、人民防空等工作,更加?#38050;?#20570;好复转军人安置和优抚工作,不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表!新时代的蓝图已经绘就,前进的号角已经吹响,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,?#28205;?#20351;命,奋力追赶超越,?#24179;?#20116;个扎实?#20445;?#20915;胜全面小?#25285;?#20026;建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国?#21361;?#20316;出陕西新的更大?#27605;祝?/p>



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